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《廣元市產業園區創新改革發展指導意見(2016-2020年)》解讀
來源: | 作者:品牌廣元 | 發布時間: 2018-07-11 | 588 次瀏覽 | 分享到:

      近日,市人民政府辦公室印發了《廣元市產業園區創新改革發展指導意見(2016-2020年)》(廣府辦發〔2017〕140號,以下簡稱《指導意見》),現就《指導意見》解讀如下:

一、出臺的背景、目的和依據

2016年12月30,四川省人民政府辦公廳印發了《四川省產業園區創新改革發展規劃(2016-2020年)》(川辦發〔2016〕116號)并將產業園區創新改革作為全面深化改革的重要任務之一。

為全面對接省規劃內容,深入貫徹落實市第七次黨代會精神和市委七屆五次全會《關于深化供給側結構性改革加快產業發展的決定》要求,更好地發揮產業園區在經濟建設“三大主戰場”中的集聚、示范、帶動、輻射作用,為建設美麗、開放、活力、暢達、幸福之城,實現整體連片貧困到同步全面小康跨越提供有力支撐,市經濟和信息化委會同市旅游發展委、市農業局、市文廣新局,在深入縣區、園區調研座談和多次征求意見的基礎上,對“十三五”期間全市產業園區創新改革發展進行了整體思考和統籌謀劃,形成了《指導意見》(送審稿)。11月17日經七屆市人民政府第31次常務會議(市市經濟和行政體制改革專項協調推進小組會議)審議通過,11月30日經市委全面深化改革領導小組審議通過;12月12日經市委常委會審定通過。

二、主要內容

《指導意見》共七個部分,具體為:

(一)編制背景

主要包括全市產業園區的發展現狀、主要不足和機遇與挑戰三部分。

(二)指導思想、基本原則和發展目標

1.指導思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢固樹立“五大發展理念”,統籌推進“五位一體”總體布局,深入貫徹“四個全面”戰略布局和“三大發展戰略”。按照推進供給側結構性改革的要求,充分發揮園區黨組織政治功能和服務功能,緊緊圍繞“生態立市、工業強市、文旅興市、融合發展”總體思路和“三個一、三個三”興廣戰略,扎實推進“大眾創業、萬眾創新”“中國制造2025”、建設中國生態康養旅游名市等戰略部署,引導產業園區“聯動、升級、轉型、優化”發展,加速由政府主導向市場主導轉變、由政策導向向服務導向轉變,進一步提升集聚、示范、輻射和帶動能力,實現經濟、社會和生態效益統一。

2.基本原則。堅持創新改革,統籌布局,分類推進,市場主導,綠色低碳,融合發展的原則。

3.發展目標。到2020年,基本建成“一核、八組團”工業園區空間布局結構“一核、一極、兩帶、四區、五廊”文化旅游園區布局結構和“一廊、兩區”農業空間布局結構工業園區力爭實現總產值1200億元,建成萬畝現代農業園區100個;文化旅游園區旅游總收入達到600億元以上。建成一批綠色低碳產業園區。

(三)優化產業園區布局

1.優化空間布局。工業園區重點構筑“一核、八組團”的總體結構,強化核心區的引領作用,突出八組團的輻射作用,形成各具特色、錯位發展、優勢互補、布局合理、功能完善的新型工業空間格局。文化旅游園區著力構建“一核、一極、兩帶、四區、五廊”的文化旅游空間布局結構,形成“一核引領、一極增長、兩帶輻射、四區聯動、五廊合作”的區域文化旅游空間發展態勢。農業園區重點構建“一廊、兩區”的布局結構,推進“一廊”科學發展、“兩區”協同共生,形成糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展的農業現代化道路

2.優化產業布局:工業重點謀劃了食品飲料、新(型)材料、清潔能源化工、機械電子、生物醫藥五大特色優勢產業的布局思路和主要園區;旅游重點謀劃了劍門關旅游產業園區、昭化古城旅游產業園區、唐家河國家級旅游度假區、米倉山高端生態康養旅游園區、曾家山國家農業公園農旅融合旅游園區、天曌山國家康養旅游園區、白龍湖旅游園區、亭子湖旅游園區、黑石坡森林公園旅游園區九大園區;文化重點謀劃了文化創意業、文化制造業、廣播影視業、現代印刷與復制業、文博產業五大業態的發展重點及主要園區;農業重點謀劃了優質糧油、生態畜禽水產、高山綠色果蔬、特色山珍、富硒富鋅茶葉、道地中藥材六大特色產業的的發展重點及主要園區

(四)培育提升產業園區競爭新優勢

1.加快建設工業經濟強市。壯大食品飲料、新(型)材料、清潔能源化工、機械電子和生物醫藥五大特色優勢產業,突破性發展戰略性新興產業和軍民融合產業。

2.突破性發展文化旅游產業。大力實施“文旅興市”戰略,打造文化旅游特色產品,推進文化旅游深度融合發展。

3.推進現代農業產業化發展。加快農業現代化發展,推進農業現代化與工業化、信息化、城鎮化“四化同步”,持續調整優化農業產業結構,推進農業產業化發展。

(五)加快轉變產業園區發展方式

1.推動創新驅動轉型發展,完善創新服務體系,強化企業的創新主體地位,推動產品和業態創新,促進創新成果產業化。

2.推進產業園區信息化建設,提升園區信息化基礎設施,推進制造業數字化網絡化智能化,推進文化旅游業智慧化,推進農業生產智能化,提升園區信息化管理水平。

3.統籌推進融合發展,推動產業融合發展,做好產城融合發展,實施城鄉統籌發展,引導外來人口市民化。

3.堅持綠色低碳循環發展,推進園區綠色發展、低碳發展、循環發展。

(六)深化產業園區改革開放

1.深化園區管理體制改革,完善園區管理體制,探索建立新型園區管理模式,提升園區政務服務效能,實施嚴格的準入和退出制度。

2.創新完善園區開發運營機制,創新園區投融資機制,完善“飛地園區”利益共享機制。

3.促進產業園區開放合作,建設外向型園區,推進合作園區建設。

4.強化要素資源保障,優化土地資源配置,積極培育售電側市場主體,優化水資源配置。

5.強化組織保障,突出園區黨組織的政治功能,加強園區基層黨組織建設,落實黨建主體責任,加強領導班子和干部隊伍建設,打造創新創業人才聚集區。

(七)組織實施

包括完善規劃體系、健全政策體系、建立考核機制、加強組織領導。

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